正在修建的商登高速(S60)从老家门口穿过，由钢筋与水泥构筑的现代化工程，深嵌地面将近20米。2月初，笔者回老家过年之际，亲眼目睹这一浩大的工程，颇为惊讶。

  修路自然涉及到占地，占地一定面临着补偿。这个天上掉下来的“馅饼”撩拨了尚不富裕的老家村民的心弦。对于村集体来说，如何兼顾公平和效率，合理分配这一笔补偿款，并且做到村集体成员可持续的享有保障，却挑战着基层的智慧。跟老家的长辈以及基层村委会干部交流之后，对他们希望借助修路这一东风，以撬动农村土地承包关系，畅想平整“四荒地”规划现代农业观光园的改革创新做法，尤为惊讶。

  只是，基层暗流涌动的改革创新，却遭遇着现实环境束手束脚的尴尬。

  征地补偿款分配的三种主张

  在农村，承包地作为集体经济的重要组成部分，当地现行规定是，承包期以内保证承包土地稳定，“生不增死不减，嫁入不增嫁出不减”。

  笔者老家在新密，是一个河南中部的县级市，隶属省会郑州。素称“乌金之乡”，煤炭等矿藏资源丰富。但与之搭配的是，不利于耕作的丘陵地形、干旱缺水的地理环境。笔者老家所在的农村尤其如此，“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)较多。于是，本世纪初，响应国家推出的退耕还林政策的号召，将村里面的荒沟种上泡桐、速生杨树。

  从20世纪90年代后期至今，第二轮承包期已经过半，本就人多地少的新密市农村，人地矛盾问题更加突出。

  这样，农民不但可以享受国家每年每亩210元的退耕还林补偿款外，还相应的减轻了劳动强度，劳动力从土地上解放出来。不过，受制于干旱、地力贫瘠的地理环境，多年来，退耕还林的树木仍然不能很好地生长，有些甚至已经开始大面积死亡。

  另一方面，村集体成员总数在不断增加，集体土地总量在过去没有大的变化。这两年因为修高速公路才出现的征占耕地，集体土地的总量减少了一部分，而旨在发包/承包土地解决人地关系的第二轮承包期(30年)距今才过去一半时间，人地矛盾逐渐突出。

  更为重要的是，征地补偿款这块蛋糕该如何来切成为难题。听村委会的干部讲，有三种模式。由于“四荒地”较多，有主张统一村民小组成员意见，砍伐荒地上的树木，然后利用补偿款平整土地，将土地集中连片反租倒包，最后开发成现代农业观光园。还有一种主张，将补偿款按照工业占地的标准(800/亩/年)补偿给耕地农户，直到第二轮承包期结束，以后再看情况发放。最后一种主张则非常简单，按照“谁的耕地被占、补偿就给谁”的原则，一次性发放补偿款。